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1948年9月8日，在西柏坡举行的中共中央政治局会议上，毛泽东挥动他有力的大手说：“我们采用民主集中制，而不采用资产阶级议会制。议会制，袁世凯、曹锟都搞过，已经臭了。在中国采取民主集中制是很合适的。我们提出开人民代表大会……不必搞资产阶级的国会制和三权鼎立等。”这段话，仿佛是一阵飓风，吹散了重重迷雾，为新中国的国体和政体指明了方向。
1949年初，苏联代表米高扬来访。毛泽东在与他会谈时，伸出被香烟熏黄的手指坚定地说：“将来政府的组成大概就是这样：中国共产党是核心，是骨干”。“它必须是个联合政府，名义上不这样叫，而实际上必须是联合的，有各党各派、社会知名人士参加的民主联合政府”。可见，毛泽东对筹建中央人民政府已经成竹在胸了。
随着形势的发展，毛泽东对原先筹建中央政府的计划做了修改。他最初计划，新政协于1948年秋在哈尔滨召开，由中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟三党联合召集，任务是召集人民代表大会，成立民主联合政府，并拟定政府施政纲领。
周恩来最初也设想，新政协的代表人数不超过百人。
不久，在哈尔滨的民主人士章伯钧、蔡廷锴提出：新政协即等于临时人民代表会议，可产生临时中央政府。
中国共产党领导人立即接受这个建议。稍后决定，新政协在夺取平、津后改在北平召开。代表人数最后扩大为662人。
1949年5月，中国人民解放军解放南京，国民党反动派政府彻底垮台，这使他们的美国主子惊慌失措，开始密谋分裂中国的计划。美帝国主义妄图以中国进入无政府状态为借口进行干预。
刘少奇6月秘密访问苏联，斯大林问：“你们打算何时正式成立中央政府？因为国民政府实际已经垮了。”
刘少奇回答说：“我们目前集中力量解放华南各省，解决那里的问题。至于成立中央人民政府，可能计划在明年1月，或许是1月1日。”
“我想提请你们注意，国际上的敌人会不会利用所谓‘中国的无政府状态’进行干涉，甚至是联合干涉。这是敌人最毒辣的一着。”
苏方还通报：美国密谋策划把西北的马鸿滨、马鸿逵的部队撤到新疆，与当地的大伊斯兰主义、大土耳其主义者联合宣布新疆独立，成立“伊斯兰共和国”，美国将立刻予以承认。斯大林特别提醒刘少奇必须防止帝国主义利用中国国内的无政府状态进行干涉。
刘少奇立即将这个重要情报和斯大林的意见电告毛泽东和中共中央。
美帝国主义的阴谋没能阻止中国人民前进的脚步，反而坚定了毛泽东加快建立中央人民政府的决心。于是决定：1949年10月1日，举行开国大典，宣告中央人民政府成立。制定《中央人民政府组织法》